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郭国志:坚持依法管理与服务引导并重

作者:郭国志 | 来源:《中国宗教杂志》   发布时间:2016-08-08 10:46:20   浏览次数:803

坚持依法管理与服务引导并重


   河
南宗教历史悠久,是宗教工作任务较重的省份。回顾15的宗教工作历程,在国家宗教局的指导下,在省委、省政府的正确领导下,河南省宗教局全面贯彻党的宗教工作基本方针,深入落实《宗教事务条例》,转变工作理念,创新工作方法,坚持依法管理与服务引导并重,党的宗教信仰自由政策得到全面贯彻,宗教事务进入依法治理的新阶段,引导宗教与社会主义社会相适应取得了新进步,团结和谐在宗教领域蔚然成风。

 

 


 


 

一、党委政府高度重视宗教工作


   全省各级党委、政府不断加强对宗教工作的领导,为做好新时期宗教工作提供了根本保证。
 

    省委省政府高度重视宗教工作。2014年机构改革中,为省宗教局增加了3个内设处室、4个行政编制,加挂了2个牌子。18个省辖市中有17个保留单设机构,部分工作任务重的更名为民族宗教事务委员会。坚持在河南省委党校和行政学院主体班开设民族宗教政策法规课。省委每年组织一次各省辖市党政分管领导参加的民族宗教理论政策专题学习班。2012年以来,对全省1200多名宗教工作干部全部轮训了一遍,对备案的近2万名教职人员开展了全覆盖轮训。

    各级党委政府支持力度大。新一轮机构改革中,所有县(市、区)都保留了民族宗教局的牌子,三分之一的县级民族宗教局列入政府组成部门。各级党校和行政学院都加强民族宗教政策法规教育。   


 

 


 


 


 

二、宗教事务依法管理初见成效


 

    坚定走依法管理宗教事务的路子,坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的基本原则,宗教事务依法理步伐越来越有力,成效越来越明显。

    宗教法治建设得到加强。《宗教事务条例》颁布施行后,20057月,河南省人大审议通过了《河南省宗教事务条例》,这是河南省第一部关于宗教方面的地方性法规,是宗教事务管理落实依法治国方略的重要举措,也是河南宗教法建设一座重要里程碑,为宗教事务依法管理提供了有力保障。河南省政府进一步规范宗教部门的法定职责和权限,进一步明确宗教行政审批事项。省宗教局制定了行政职权清单和责任清单,并通过官网向社会发布。

    宗教法治化氛围更加浓厚。河南省持续深入开展“宗教政策法规学习月”等法制宣传教育活动,采取在媒体开设专栏、主题演讲、征文活动、专题报告会、播放宣传片、举办展览等丰富多样的形式宣传宗教政策法律法规。宗教工作部门工作理念和工作方式从主要依靠政策管理向主要依法管理转变,宗教事务管理行政执法人员的专业素质和工作水平逐步提升,宗教界自觉接受政府管理,运用法律手段维护自身合法权益,依法办事、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围正在形成。

    依法理成效初步显现。宗教活动场所、宗教教职人员、宗教活动依法管理得到加强。宗教教职人员认定备案、宗教活动场所主要教职任职备案基本完成,宗教教职人员队伍建设呈现出新气象。全省9000多处宗教活动场所初步建立会计、预算、收支、资产管理等财务管理制度,形成了比较有效的自律和他律机制,赢得了广大教职人员和信教群众的信任。一些宗教领域重点难点问题得到依法解决。在佛道教专项治理中,通过法律途径解决了信阳商城县云极观“被承包”等问题。

 

 

 


 


 


 

三、团结和谐成为宗教领域的主流


   广泛深入开展“和谐寺观教堂创建”“安全年”“教风年”“慈善周”等活动,宗教界自身建设不断加强,营造了遵规守戒的良好风尚。引导宗教团体发挥自身优势,主动担当社会责任,更加自觉地关心现实生活,更加自觉地履行公民义务。宗教慈善、宗教思想建设、宗教文化挖掘、宗教对外交流等活动有序开展,向国内外展示河南宗教界的良好形象。

    宗教慈善方面,支持宗教界参与社会公益慈善事业,会同相关部门制定鼓励规范开展宗教慈善活动实施意见,引导宗教慈善事业健康发展。在汶川地震等重大灾害中,河南省宗教界迅速行动,募集大量救灾济困资金和物品,赶赴灾区开展救援,受到了社会各界的好评。

    宗教文化方面,河南省开封大相国寺梵乐等一批宗教文化资源被纳入国家级非物质文化遗产名录,得到了更好的保护和传承,世界文化遗产名录中也出现了以河南佛道教文化为核心的“天地之中历史建筑群”。

    友好交流方面,河南省宗教界与美国、法国、荷兰、瑞典、澳大利亚、新西兰、缅甸、泰国、印度、韩国、新加等近20个国家和地区开展了友好交往。支持少林文化“走出去”,宣传中国文化;支持白马寺“引进来”,建设国际佛教园区;指导大相国寺开展佛教文化艺术对外交流活动,打造河南省宗教文化品牌。

 


 


 


 

四、坚持依法持续推进新形势下的宗教工作

 

    一是在用法治思维和法治方式推进宗教工作上持续用力。政府宗教工作部门是实施宗教法律法规的行政和责任主体。在“四个全面”的战略布局下,顺应时代要求,我们将切实提高运用法治思维和法治方式处理宗教问题的能力,自觉维护法律权威,坚持依法行政,加强对宗教法律法规的实施和监督,逐步实现宗教事务理的制度化、规范化、程序化。具体来说,适应宗教工作实践发展要求,逐步完善有关宗教方面的法规和制度;健全依法决策机制,出台重大宗教工作举措必须于法有据;依法规范常态化监管,加大对宗教活动场所安全监管执法力度,坚持标本兼治,防患未然;对属于行政审批的事项,严格按照规定的程序、时限和权限办理等。

    二是在提供服务和教育引导上持续用力。我们将把工作重心下移,把夫下在平时,更加重视服务引导,最大限度增加和谐因素。保护公民宗教信仰自由权利,努力为宗教界提供良好的公共服务;继续加强对宗教界人士的爱国主义、社会主义和法治教育,不断提高他们的政治觉悟,教育引导信教群众增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同,增强他们的国家意识、法律意识、公民意识;继续激发和传导宗教的正能量,引导宗教界崇道立德、慈爱济世、服务社会,鼓励宗教界深入挖掘推动宗教伦理道德与中华传统美德相结合,依托河南宗教文化优势,积极探索宗教服务“一带一路”建设的方式和途径,加强对外友好交流。

    三是在用改革的精神破解宗教领域难题上持续用力。宗教中的难点问题多是长期积累的结果,是影响宗教和谐的重要因素。对宗教领域的深层次矛盾和问题,必须用改革的精神推动问题解决,敢于啃硬骨头,突破旧框框。我们将结合河南宗教工作实际,对于难点问题一追到底,持续调查和追踪,摸清情况和底数,探索有效解决之道。在全面调查梳理的基础上,研究制定操作性强、接地气的治理方法,实施分类治理,加强部门协作,努力把问题查实、解决到位。

(作者系河南省民委副主任、河南省宗教事务局副局长)
 

 







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